黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的需要首先就是對健康生活的需要，中醫(yī)藥在健康養(yǎng)生和防病治病領域發(fā)揮著不可替代的作用。中藥材是中醫(yī)防病治病的物質(zhì)基礎，中藥材質(zhì)量的穩(wěn)定和提升決定著中醫(yī)藥療效的發(fā)揮。而隨著需求層次的提升，對中藥材質(zhì)量和安全性提出了更高要求，中藥材需求側(cè)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，中藥材除了要滿足中成藥、中藥飲片和中藥配方顆粒等中藥工業(yè)的原料需求外，更重要的還要滿足大健康產(chǎn)業(yè)對中藥保健產(chǎn)品、藥食同源類健康食品和其他健康養(yǎng)生產(chǎn)品的多層次需求。
當中藥材從傳統(tǒng)的醫(yī)療需求逐步走進尋常百姓家成為日常健康養(yǎng)生必備的消費品時，對中藥材的品質(zhì)和安全性的要求被重新定義，需求量和需求層次被逐步拉升。與之相匹配的中藥材生產(chǎn)的供給側(cè)卻存在著發(fā)展不平衡和不充分的問題。
中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需統(tǒng)籌規(guī)劃
中藥材的供給目前主要依賴藥材種植，中藥材生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要而獨特的組成部分，中藥材生產(chǎn)既要符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍規(guī)律，又有以質(zhì)量和療效為衡量標準的特殊生產(chǎn)要求，同時，大部分中藥材都是多年生植物，供需規(guī)律和價格漲跌變化也與農(nóng)作物有所區(qū)別。
中藥材生產(chǎn)的不平衡首先表現(xiàn)在供需不平衡方面。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和糧食價格的低迷，中藥材種植成為全國推廣的重點項目，由于中藥材具有經(jīng)濟、生態(tài)和醫(yī)療等多種資源屬性，中藥材也成為精準扶貧和發(fā)展林下經(jīng)濟的首要選擇。當各級政府都紛紛把中藥材產(chǎn)業(yè)列為地方支柱產(chǎn)業(yè)時，中藥材的種植面積將呈現(xiàn)井噴式增長。而中藥材市場需求和中藥材生產(chǎn)及庫存量又缺乏權(quán)威的信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于供需信息的不對稱造成的種植跟風現(xiàn)象在所難免。目前，中藥材供過于求和供需錯位現(xiàn)象日趨嚴重，新一輪中藥材價格下跌現(xiàn)象已經(jīng)于2017年下半年逐步顯現(xiàn)，如果再不研究解決對策，將會造成中藥材的庫存的大量積壓和價格的新一輪暴跌，傷害中藥材生產(chǎn)從業(yè)者的利益，進而危害中醫(yī)藥的持續(xù)健康發(fā)展。
中藥材講究道地性，每味道地藥材根據(jù)其性味不同都有其道地產(chǎn)區(qū)。而在實際生產(chǎn)中，盲目引種和擴充產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)象非常嚴重，對于價值高的藥材，各地紛紛發(fā)展，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，迫使產(chǎn)區(qū)被動變遷，道地產(chǎn)區(qū)被所謂的新興產(chǎn)區(qū)取代，市場上劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象大量存在。中藥材生產(chǎn)過程中過分強調(diào)規(guī)模和產(chǎn)量的現(xiàn)象還沒有得到扭轉(zhuǎn)，使得部分品種藥材產(chǎn)量很高，而藥材的合格率卻未能提高，造成大量生產(chǎn)資源浪費。中藥材生產(chǎn)過程中，優(yōu)良品種和先進的種植加工技術(shù)推廣應用不充分，生產(chǎn)水平落后大農(nóng)業(yè)很多年，單位面積的生產(chǎn)效能沒有得到有效釋放，中藥材產(chǎn)地加工條件落后，交易方式還較為原始，現(xiàn)代中藥材物流和市場體系還不完善。由于中藥材生產(chǎn)、流通、消費和資本等方面存在的各種問題，中藥材產(chǎn)業(yè)在2018年及以后相當長一段時間都會面臨嚴峻挑戰(zhàn)。要想破解中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，就必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，大力推進中藥材生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
黨的十九大報告提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把提高供給體系的質(zhì)量作為主攻方向，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。2017年12月18日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2018年經(jīng)濟工作的根本要求就是堅持高質(zhì)量發(fā)展。習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想如一盞明燈，照亮了中藥材行業(yè)前進的方向。中藥材去庫存、降成本和優(yōu)化產(chǎn)能的任務依然艱巨。
中藥材生產(chǎn)必將由重規(guī)模求數(shù)量的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭|(zhì)量求效益的發(fā)展方向，中藥材產(chǎn)業(yè)的競爭也將從單純產(chǎn)品質(zhì)量競爭升級到全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管控的競爭。
質(zhì)和量兼顧，走出中藥農(nóng)業(yè)特色路
堅持高質(zhì)量發(fā)展，推進中藥材生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應從以下幾個方面入手提出解決方案。
第一，以需求側(cè)變化為導向，開展供給側(cè)改革。隨著人民生活水平的提高，健康需求層次逐步提高，對中藥材品質(zhì)和安全性要求更高，具有健康養(yǎng)生功能和藥食同源類藥材需求量不斷加大，針對需求變化，需要適時調(diào)整中藥材生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)和種植面積，提升中藥材的質(zhì)量標準和安全性指標，保證供需精準對接不錯位。
第二，推進中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計制度和渠道的建立，以國家為主導，動員社會力量參與構(gòu)建全國統(tǒng)一權(quán)威的中藥材生產(chǎn)供給和市場需求信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。以產(chǎn)銷信息大數(shù)據(jù)為依據(jù)，指導各級地方政府制定科學合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策，同時指導中藥材從業(yè)者適時適度地開展中藥材生產(chǎn)活動，維持供需相對平衡。
第三，國家主導組織編制中藥材尤其是道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃，以“有序、有效、安全”為方針，優(yōu)化全國中藥材生產(chǎn)布局，鼓勵在道地產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展道地優(yōu)質(zhì)藥材，限制中藥材盲目引種。
第四，加大中藥材市場的監(jiān)管力度，倒逼產(chǎn)業(yè)升級。通過食品藥品監(jiān)督管理部門對中藥材質(zhì)量的嚴格監(jiān)管，加大高、低質(zhì)量藥材的價格差，提高生產(chǎn)高質(zhì)量藥材的積極性，扭轉(zhuǎn)藥材市場“劣幣驅(qū)逐良幣”不利局面。
第五，針對中藥材需求市場不同，研究建立分類質(zhì)量標準，對于醫(yī)療用中藥材堅持使用《中國藥典》標準，而針對健康養(yǎng)生和藥食同源類藥材，可以探索建立獨立的質(zhì)量標準，從而擴大中藥材需求量和使用范圍，緩解可能到來的巨大的中藥材庫存壓力。
第六，加大中藥材生產(chǎn)中優(yōu)良品種的推廣力度，確保產(chǎn)業(yè)鏈源頭質(zhì)量提升。種苗基原純正、遺傳性狀優(yōu)良是生產(chǎn)高品質(zhì)藥材的根本保障，所以需要加大對中藥材新品種選育和推廣的支持力度，制定中藥材種子種苗行業(yè)標準，構(gòu)建全國一體化的中藥材種子種苗供應保障平臺，確保優(yōu)質(zhì)種源的持續(xù)穩(wěn)定供應，同時，可以通過種苗供應的調(diào)控，調(diào)節(jié)種植面積和產(chǎn)量，防止中藥材生產(chǎn)供應過剩。
第七，加快培育現(xiàn)代化中藥材市場體系，降低交易和市場流通成本。通過技術(shù)升級，實現(xiàn)中藥材生產(chǎn)、產(chǎn)地加工和流通設施現(xiàn)代化，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等新技術(shù)，打造現(xiàn)代化中藥材電子交易市場，通過質(zhì)量追溯系統(tǒng)建立，做到“來源可知，去向可追，質(zhì)量可查，責任可究”，確保中藥材質(zhì)量全程可控。
第八，研究建立中藥材收儲制度，調(diào)節(jié)市場供需。中藥材需求價格缺乏彈性，需求不會隨著價格漲跌而發(fā)生大幅度變化，藥就是藥，沒病不會吃藥，便宜了也不會多吃，漲價了，該吃也得吃，少了是寶，多了是草。中藥材生產(chǎn)周期長價格調(diào)節(jié)供給滯后。需要建立中藥材收儲制度，建立蓄水池，調(diào)節(jié)供需矛盾。
第九，研究建立中藥材的平準基金。中藥材價格波動劇烈，已經(jīng)影響到整個市場的正常運行，建立中藥材市場平準基金，即政府通過特定的機構(gòu)（證監(jiān)會、財政部、交易所等）以法定的方式建立基金，當中藥材價格大幅下跌時買入，當價格大幅上升時大量賣出，通過對中藥材市場的逆向操作，熨平市場的劇烈波動，達到穩(wěn)定中藥材市場的目的。
第十，推進“一帶一路”建設，拓展中藥材國際市場，緩解國內(nèi)供需矛盾。2017年中藥材面向“一帶一路”沿線國家出口勢頭強勁，國家需要出臺相關政策支持中藥材尤其是規(guī)模種植藥材的出口，緩解國內(nèi)供需壓力。
2018年中藥材產(chǎn)業(yè)面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，也許中藥材產(chǎn)業(yè)的“霜凍期”即將到來，面對困難只有迎難而上，全體中藥人只有在習近平總書記新時代中國特色社會主義思想的指引下，保持發(fā)展定力，凝心聚智，堅持高質(zhì)量發(fā)展的初心不變，大力推動中藥材生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遵循統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃，突出重點、分步實施的基本原則，結(jié)合各藥材品種的實際用量、緊缺程度、生產(chǎn)基礎和發(fā)展趨勢，引導工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進企業(yè)成為中藥材生產(chǎn)基地建設主體，使基地建設呈現(xiàn)出品牌化、生態(tài)化、規(guī)范化共建共享的新態(tài)勢，走出一條獨具特色的中藥農(nóng)業(yè)之路，構(gòu)建更加持續(xù)健康發(fā)展的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，為決勝建成小康社會貢獻中醫(yī)藥應有的力量。
